文章(zhāng)來(lái)源（ 商務微新聞

關于擴大(dà)進口促進對外貿易平衡發展的意見(jiàn)

商務部　外交部　發展改革委　工(gōng)業和信息化部财政部　生(shēng)态環境部　交通運輸部　農業農村部文化和旅遊部　衛生(shēng)健康委　人(rén)民(mín)銀行　海關總署稅務總局　市場監管總局　國(guó)際發展合作(zuò)署　能源局林草局　外彙局　藥監局　知識産權局

　　爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于推進互利共赢開放(fàng)戰略的決策部署，更好發揮進口對滿足人(rén)民(mín)群衆消費升級需求、加快(kuài)體(tǐ)制機(jī)制創新、推動經濟結構升級、提高國(guó)際競争力等方面的積極作(zuò)用，在穩定出口的同時進一步擴大(dà)進口，促進對外貿易平衡發展，推動經濟高質量發展，維護自(zì)由貿易，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體(tǐ)要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，牢固樹(shù)立新發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革爲主線，以“一帶一路(lù)”建設爲統領，以提高發展質量和效益爲中心，統籌國(guó)内國(guó)際兩個市場兩種資源，加快(kuài)實施創新驅動發展戰略，在穩定出口的同時，主動擴大(dà)進口，促進國(guó)内供給體(tǐ)系質量提升，滿足人(rén)民(mín)群衆消費升級需求，實現優進優出，促進對外貿易平衡發展。

　　（二）基本原則。

　　一是堅持深化改革創新。深化體(tǐ)制機(jī)制改革，營造創新發展環境，以制度、模式、業态、服務創新提高貿易便利化水平，以擴大(dà)進口增強對外貿易持續發展動力。

　　二是堅持進口出口并重。在穩定出口國(guó)際市場份額的基礎上，充分(fēn)發揮進口對提升消費、調整結構、發展經濟、擴大(dà)開放(fàng)的重要作(zuò)用，推動進口與出口平衡發展。

　　三是堅持統籌規劃發展。堅持内外需協調、内外貿結合，推動貨物貿易與服務貿易、利用外資、對外投資、對外援助互動協同發展，遵循市場化原則，内外資一視同仁，促進經常項目收支平衡。

　　四是堅持互利共赢戰略。将擴大(dà)進口與推進“一帶一路(lù)”建設、加快(kuài)實施自(zì)貿區戰略緊密結合，增加自(zì)相(xiàng)關國(guó)家和地區進口，擴大(dà)利益融合，共同推動開放(fàng)型世界經濟發展。

二、優化進口結構促進生(shēng)産消費升級

　　（三）支持關系民(mín)生(shēng)的産品進口。适應消費升級和供給提質需要，支持與人(rén)民(mín)生(shēng)活密切相(xiàng)關的日(rì)用消費品、醫藥和康複、養老護理(lǐ)等設備進口。落實降低部分(fēn)商品進口稅率措施，減少中間流通環節，清理(lǐ)不合理(lǐ)加價，切實提高人(rén)民(mín)生(shēng)活水平。完善免稅店(diàn)政策，擴大(dà)免稅品進口。（商務部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、農業農村部、文化和旅遊部、衛生(shēng)健康委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、外彙局、藥監局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（四）積極發展服務貿易。調整《鼓勵進口服務目錄》。加快(kuài)服務貿易創新發展，大(dà)力發展新興服務貿易，促進建築設計(jì)、商貿物流、咨詢服務、研發設計(jì)、節能環保、環境服務等生(shēng)産性服務進口。（商務部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、生(shēng)态環境部、交通運輸部、衛生(shēng)健康委、人(rén)民(mín)銀行、海關總署、外彙局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（五）增加有助于轉型發展的技術(shù)裝備進口。結合國(guó)内産業發展情況确定進口重點領域，充分(fēn)發揮《鼓勵進口技術(shù)和産品目錄》的作(zuò)用，支持國(guó)内産業轉型升級需要的技術(shù)、設備及零部件(jiàn)進口，促進引進消化吸收再創新。優化鼓勵進口的成套設備檢驗模式。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、生(shēng)态環境部、商務部、海關總署、能源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（六）增加農産品、資源性産品進口。配合國(guó)内農業供給側改革和結構調整總體(tǐ)布局，适度增加國(guó)内緊缺農産品和有利于提升農業競争力的農資、農機(jī)等産品進口。加快(kuài)與有關國(guó)家簽訂農産品檢驗檢疫準入議(yì)定書(shū)，推動重要食品農産品檢驗檢疫準入。鼓勵國(guó)内有需求的資源性産品進口。（農業農村部、發展改革委、财政部、商務部、海關總署、市場監管總局、能源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

三、優化國(guó)際市場布局

　　（七）加強“一帶一路(lù)”國(guó)際合作(zuò)。充分(fēn)發揮多雙邊經貿合作(zuò)機(jī)制的作(zuò)用，将“一帶一路(lù)”相(xiàng)關國(guó)家作(zuò)爲重點開拓的進口來(lái)源地，加強戰略對接，适度增加适應國(guó)内消費升級需求的特色優質産品進口，擴大(dà)貿易規模。（商務部、發展改革委、外交部、工(gōng)業和信息化部、農業農村部、海關總署、市場監管總局、能源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（八）加快(kuài)實施自(zì)貿區戰略。繼續維護多邊貿易體(tǐ)制，堅定不移支持全球貿易自(zì)由化。積極推進與有關國(guó)家和地區的自(zì)貿區談判，加快(kuài)建設立足周邊、輻射“一帶一路(lù)”、面向全球的高标準自(zì)貿區網絡。引導企業充分(fēn)利用自(zì)貿協定優惠安排，積極擴大(dà)進口。加大(dà)促貿援助力度。（商務部、發展改革委、财政部、工(gōng)業和信息化部、農業農村部、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國(guó)際發展合作(zuò)署等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（九）落實自(zì)最不發達國(guó)家進口貨物及服務優惠安排。繼續落實有關給予同我建交最不發達國(guó)家97%稅目輸華産品零關稅待遇的承諾。繼續在世界貿易組織框架下給予最不發達國(guó)家服務貿易市場準入優惠措施。在南(nán)南(nán)合作(zuò)框架下，向最不發達國(guó)家提供援助。（财政部、外交部、發展改革委、商務部、國(guó)際發展合作(zuò)署等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

四、積極發揮多渠道促進作(zuò)用

　　（十）辦好中國(guó)國(guó)際進口博覽會。堅持政府引導、市場運作(zuò)、企業化經營，努力把中國(guó)國(guó)際進口博覽會打造成爲世界各國(guó)展示國(guó)家發展成就(jiù)、開展國(guó)際貿易的開放(fàng)型合作(zuò)平台，推進“一帶一路(lù)”建設、推動經濟全球化的國(guó)際公共産品，踐行新發展理(lǐ)念、推動新一輪高水平對外開放(fàng)的标志性工(gōng)程。（商務部牽頭負責）

　　（十一）持續發揮外資對擴大(dà)進口的推動作(zuò)用。完善外商投資相(xiàng)關管理(lǐ)體(tǐ)制，優化境内投資環境。積極引導外資投向戰略性新興産業、高技術(shù)産業、節能環保領域，進一步發揮外資在引進先進技術(shù)、管理(lǐ)經驗和優化進口結構等方面的作(zuò)用。促進加工(gōng)貿易轉型升級和向中西部地區轉移。（商務部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、生(shēng)态環境部、人(rén)民(mín)銀行、海關總署、稅務總局、外彙局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十二）推動對外貿易與對外投資有效互動。加快(kuài)推進簽訂高水平的投資協定，提高對外投資便利化水平。深化國(guó)際能源資源開發、農林業等領域的合作(zuò)，推動境外經貿合作(zuò)區建設，帶動相(xiàng)關産品進口。（商務部、發展改革委、農業農村部、能源局、林草局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十三）創新進口貿易方式。加快(kuài)出台跨境電子商務零售進口過渡期後監管具體(tǐ)方案，統籌調整跨境電子商務零售進口正面清單。加快(kuài)複制推廣跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法，研究擴大(dà)試點範圍。加快(kuài)推進汽車平行進口試點。積極推進維修、研發設計(jì)、再制造業務試點工(gōng)作(zuò)。支持邊境貿易發展。（商務部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、生(shēng)态環境部、人(rén)民(mín)銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　

五、改善貿易自(zì)由化便利化條件(jiàn)

　　（十四）大(dà)力培育進口促進平台。充分(fēn)依托海關特殊監管區域、高新技術(shù)産業開發區等各類區域，不斷推進監管創新、服務創新，培育形成一批進口貿易特色明顯、貿易便利化措施完善、示範帶動作(zuò)用突出的國(guó)家進口貿易促進創新示範區。（商務部、海關總署、稅務總局、市場監管總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十五）優化進口通關流程。加快(kuài)實施世界貿易組織《貿易便利化協定》，推進全國(guó)通關一體(tǐ)化改革，打造具有國(guó)際先進水平的國(guó)際貿易“單一窗(chuāng)口”。推進海關預裁定制度，開展海關“經認證的經營者”（AEO）國(guó)際互認，推動檢測報告和認證證書(shū)的國(guó)際互認，提高進口貿易便利化水平。（商務部、工(gōng)業和信息化部、農業農村部、海關總署、市場監管總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十六）降低進口環節制度性成本。進一步規範進口非關稅措施，健全完善技術(shù)性貿易措施體(tǐ)系。加強進口行政審批取消或下放(fàng)後的監管體(tǐ)系建設。落實國(guó)家對企業減稅降費政策，嚴格執行收費項目公示制度，清理(lǐ)進口環節不合理(lǐ)收費。（發展改革委、财政部、交通運輸部、商務部、海關總署、稅務總局、市場監管總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十七）加快(kuài)改善國(guó)内營商環境。加強外貿誠信體(tǐ)系建設和知識産權保護，維護公平競争。推進以缺陷進口消費品召回體(tǐ)系爲核心的進口消費品質量追溯體(tǐ)系建設，建立和完善進口消費質量安全投訴平台。嚴厲打擊假冒僞劣商品，規範和完善國(guó)内市場秩序。（商務部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、農業農村部、海關總署、市場監管總局、知識産權局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　各地區、各部門(mén)要高度重視新形勢下擴大(dà)進口工(gōng)作(zuò)，根據本意見(jiàn)，按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，明确責任，抓緊制訂出台具體(tǐ)政策措施，推進政策落實。商務部要切實發揮牽頭作(zuò)用，加強指導，督促檢查，确保各項政策措施落實到位。