各省、自(zì)治區、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團、副省級省會城(chéng)市商務主管部門(mén)：

爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，在常态化疫情防控中推進複工(gōng)複産、複商複市，擴大(dà)居民(mín)消費，釋放(fàng)國(guó)内需求，把疫情造成的損失降到最低限度，奮力完成全年(nián)商務發展任務，現提出以下意見(jiàn)：

一、提高站(zhàn)位加強謀劃部署

（一）進一步提高思想認識。在國(guó)際疫情持續蔓延、世界經濟下行風(fēng)險加劇(jù)、外需受到明顯抑制的形勢下，要充分(fēn)做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工(gōng)作(zuò)準備，深刻認識擴大(dà)國(guó)内需求、激活消費潛能、促進消費回補，對于對沖疫情影(yǐng)響、保障改善民(mín)生(shēng)、促進經濟社會發展的重要性和緊迫性，增強千方百計(jì)促進消費的責任感和使命感。

（二）進一步強化組織領導。按照(zhào)國(guó)内外疫情防控和經濟形勢階段性變化，抓緊完善與常态化疫情防控相(xiàng)匹配的消費促進方案，樹(shù)牢底線思維，強化組織領導，加強橫縱聯動，狠抓全面落實。在做好常态化疫情防控前提下，因時因地優化政策舉措，抓緊抓實抓細消費促進工(gōng)作(zuò)，積極擴大(dà)消費增長。

二、推動複工(gōng)複業提速擴面

（三）精準推進複工(gōng)複業。把複工(gōng)複業和擴大(dà)内需、促進消費緊密結合起來(lái)。在防疫措施到位、确保疫情不反彈的前提下，以市縣爲單位，推進低風(fēng)險地區的各類商場市場、生(shēng)活服務業全面恢複正常經營；高風(fēng)險、中風(fēng)險地區要防疫優先，科(kē)學防控，分(fēn)區分(fēn)級精準推動複工(gōng)複業。多措并舉創造有利于複工(gōng)複業複商複市的條件(jiàn)，幫助企業增加客流量，提高上座率，盡快(kuài)恢複市場人(rén)氣，暢通與疫情防控相(xiàng)适應的商業循環、市場循環、經濟社會循環。 

（四）破解複工(gōng)難點問(wèn)題。密切跟蹤企業複工(gōng)動态，會同相(xiàng)關部門(mén)，堅決破除複工(gōng)條件(jiàn)繁雜、防疫物資不足、物流運輸不暢、員(yuán)工(gōng)返崗不及時等堵點問(wèn)題；抓好惠企政策落實，強化宣傳解讀(dú)，搭建多部門(mén)集合的“一站(zhàn)式”服務平台，切實解決企業流動資金短(duǎn)缺、租金成本較高等困難，促進上下遊、産供銷、大(dà)中小企業協同複工(gōng)，推進商旅文、遊購(gòu)娛、吃(chī)住行有序聯動複業。

三、促進城(chéng)市消費回補升級

（五）加快(kuài)推進步行街改造提升。指導步行街分(fēn)類防控、因街施策，抓緊組織商戶開業複市，盡快(kuài)吸聚人(rén)氣，重振街市繁榮。把握時機(jī)加快(kuài)推進步行街改造提升，确定一批全國(guó)示範步行街，啓動第二批試點。因地制宜出台步行街促進政策，創新管理(lǐ)和運營模式，打造步行街交流合作(zuò)機(jī)制，形成一站(zhàn)式綜合性消費平台。

（六）完善便民(mín)消費網絡。優化便利店(diàn)網點、菜市場布局，推動品牌連鎖便利店(diàn)發展，充分(fēn)發揮經營靈活、貼近社區居民(mín)的優勢，打造“一刻鍾便民(mín)生(shēng)活服務圈”。有條件(jiàn)的地區協調相(xiàng)關部門(mén)，做好城(chéng)鎮老舊小區改造工(gōng)作(zuò)，支持快(kuài)遞收發站(zhàn)、便利連鎖店(diàn)、停車場、充換電站(zhàn)等便民(mín)設施建設。

（七）推進國(guó)際消費中心城(chéng)市培育建設。對标國(guó)際，按照(zhào)評價指标，選擇推薦具備條件(jiàn)的城(chéng)市申報國(guó)際消費中心培育建設試點，指導申報城(chéng)市制定完善實施方案，結合當地實際配套支持舉措，加快(kuài)推動形成具有國(guó)際水準的消費中心城(chéng)市。

（八）強化免稅退稅政策效應。配合财政等相(xiàng)關部門(mén)，完善免稅店(diàn)政策，做好增設口岸出境免稅店(diàn)和市内免稅店(diàn)等工(gōng)作(zuò)，鼓勵增設離(lí)境退稅商店(diàn)，推廣開展“即買即退”業務，吸引更多消費回流。

四、補齊鄉村消費短(duǎn)闆弱項

（九）提升電商進農村。擴大(dà)電商進農村覆蓋面，整合縣域物流快(kuài)遞資源，加強名優特新農産品線上線下展銷。推動農村商貿流通和零售網點轉型升級，加強生(shēng)活服務與農村商業對接，擴大(dà)優質商品和服務供給。發展鄉鎮商貿中心，引導大(dà)型商貿企業在鄉鎮布點，推動供應鏈下沉，打造農村消費集聚平台。

（十）完善農産品流通骨幹網絡。确定骨幹市場和骨幹企業，構建新型農産品供應鏈條；推進農産品分(fēn)揀、加工(gōng)、包裝、預冷(lěng)、倉儲等設施建設，提升農産品進城(chéng)和工(gōng)業品下鄉雙向流通效率。

（十一）抓好電商和産業扶貧。擴大(dà)電商扶貧覆蓋範圍，抓好産銷對接扶貧。引導農産品流通企業與貧困地區開展長期穩定的産銷合作(zuò)。推廣“三品一标”認證，提高農産品電商化水平，開展形式多樣的農産品品牌推介洽談活動。推進規模化、集約化蠶桑基地建設。

五、激活傳統商品消費熱(rè)點

（十二）大(dà)力促進汽車消費。抓緊落實延長新能源車購(gòu)置補貼和稅收優惠、減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰等新政策新措施；配合完善機(jī)動車報廢、二手車流通政策規章(zhāng)，加強法規标準貫徹實施；創新借鑒各地優化汽車限購(gòu)、促進新車消費、加快(kuài)老舊車淘汰、取消皮卡進城(chéng)限制、完善汽車消費環境等做法，積極推進汽車限購(gòu)向引導使用政策轉變，進一步釋放(fàng)汽車消費空間。

（十三）帶動家電家具消費。有條件(jiàn)的地區結合實際制定獎勵與補貼相(xiàng)結合的消費更新換代政策，鼓勵企業開展消費電子産品以舊換新，積極促進綠色節能家電、家具消費。

（十四）辦好第三屆進口博覽會。做好交易團組織、宣傳推介等工(gōng)作(zuò)，積極開展展前展中、線上線下供需對接，強化精準化、市場化招商，擴大(dà)進口，優化國(guó)内優質商品供給。

 （十五）促進特色品牌消費。保護和發展中華老字号，建立動态管理(lǐ)機(jī)制，培育一批文化特色濃、品牌信譽高、有市場競争力的中華老字号品牌。做強首店(diàn)經濟和首發經濟。打造小店(diàn)經濟重點城(chéng)市（區）和公共服務重點企業（平台），推動小店(diàn)經濟發展。

 六、着力恢複擴大(dà)服務消費

 （十六）提振餐飲消費。指導企業做好常态化防控措施，提供消毒測溫服務，倡導分(fēn)餐和使用公勺公筷，讓消費者安心進店(diàn)、放(fàng)心消費。宣傳推廣重點菜系，促進餐飲傳承創新。

 （十七）發展社區生(shēng)活服務消費。開展社區生(shēng)活服務業發展試點，創新社區生(shēng)活服務業管理(lǐ)制度、發展模式和服務載體(tǐ)，推進餐飲、家政、理(lǐ)發、洗衣、代收代繳等生(shēng)活服務集聚化、便利化發展。低風(fēng)險地區在優化防控措施基礎上，盡快(kuài)推動快(kuài)遞、家政、維修、裝修等服務從(cóng)業人(rén)員(yuán)開展社區業務。

 （十八）完善家政服務消費。指導家政行業嚴格落實運營防控指南(nán)，在落實好防疫措施的前提下，提供上門(mén)服務。加快(kuài)制訂出台家政服務質量、誠信、互聯網融合等服務标準，完善家政服務信用信息平台。鼓勵家政服務企業在社區設置服務網點，支持發展家政商業保險。

 七、加快(kuài)培育發展新型消費

 （十九）加快(kuài)零售創新轉型。鼓勵零售企業數字化發展，打造沉浸式、體(tǐ)驗式消費，引導中小百貨大(dà)樓向鄰裡(lǐ)型社區購(gòu)物中心轉型，促進消費新業态、新模式、新場景普及應用。加快(kuài)線上線下深度融合，支持線上經濟、平台經濟合規有序發展，保持線上新型消費熱(rè)度不減。

 （二十）做大(dà)做精“雙品網購(gòu)節”活動。高标準吸納更多商品交易電商平台，新增服務交易電商平台，引導電商企業以數據爲依托，精準匹配網絡消費新需求，大(dà)力發展個性化訂制、柔性化生(shēng)産，打造“小而美”的網絡新品牌，加快(kuài)線上線下融合。

 （二十一）加快(kuài)供應鏈創新應用。指導企業建立供應鏈風(fēng)險預警系統，培育國(guó)内外供應鏈領先企業。指導電商與物流企業加強業務聯動，推廣庫存前置、智能分(fēn)倉、倉配一體(tǐ)化等服務，提高供應鏈協同效率。

 八、積極有序活躍消費市場

 （二十二）有序打造消費促進平台。在充分(fēn)評估疫情風(fēng)險、分(fēn)區分(fēn)級精準防疫的前提下，以“防疫保供促消費”爲主題，根據本地疫情防控中湧現的消費新模式新需求，結合傳統消費旺季和網絡熱(rè)購(gòu)時段，制定完善整體(tǐ)規劃，分(fēn)時分(fēn)類搭建貫通全年(nián)、吸聚人(rén)氣的消費促進系列活動平台。

 （二十三）創新開展消費促進活動。組織行業協會、大(dà)型零售商、電商平台和快(kuài)遞物流等企業，順應便利居家辦公、豐富宅家生(shēng)活、供需零距離(lí)對接等消費新理(lǐ)念，聚焦消費傳統熱(rè)點和新興領域，創新舉辦線上線下深度融合的促銷活動。有條件(jiàn)的地方依法依規、公開公平組織面向特定群體(tǐ)、特定商品、特定領域推出形式多樣的消費券，分(fēn)層引導消費需求，激發各方參與熱(rè)情。

 九、促進外貿出口産品内銷

 （二十四）加大(dà)内銷支持力度。抓好應對疫情穩外貿相(xiàng)關政策舉措落實落地，加強政策宣傳和引導，切實降低外貿企業産品内銷成本。進一步擴大(dà)内外銷産品“同線同标同質”實施範圍，加快(kuài)完善“同線同标同質”公共信息服務。

 （二十五）拓寬線上線下銷售渠道。利用中國(guó)加工(gōng)貿易産品博覽會等展洽會，搭建内銷展示交流平台，組織外貿企業與國(guó)内采購(gòu)商加強對接、洽談成交。通過消費促進活動平台，促進出口産品内銷的産需對接。引導外貿企業與國(guó)内大(dà)型電商平台加強合作(zuò)，面向國(guó)内市場，線上線下同步展示銷售優質出口産品，推動内銷規模化、品牌化，更好滿足國(guó)内消費需求。

 十、發揮政策資金促進效應

 （二十六）強化政策引領作(zuò)用。狠抓國(guó)辦發〔2019〕42号、商綜發〔2020〕30号等國(guó)家部委已出台政策措施落細落地，充分(fēn)發揮政策組合穩消費、促消費作(zuò)用。商務部将會同相(xiàng)關部門(mén)進一步研究與常态化疫情防控相(xiàng)适應的消費促進政策，各地因地制宜，繼續推動出台更有力度、更具針對性的政策措施。

 （二十七）發揮财政資金效益。切實用好服務業發展資金，結合本地防疫保供和消費促進需求，在資金規定使用範圍内因地制宜确定具體(tǐ)支持方向，用好地方配套資金，帶動社會資本，加強監督管理(lǐ)，全力支持促進國(guó)内消費。

 十一、強化消費促進基礎支撐

 （二十八）加強監測預警預判。密切跟蹤消費市場動态和異常波動，及時發現梳理(lǐ)境内外疫情形勢對消費運行産生(shēng)的新制約、新挑戰，深入分(fēn)析影(yǐng)響，科(kē)學研判走勢。增補核心監測樣本企業，優化完善全國(guó)市場運行和流通發展服務平台。

 （二十九）營造安心消費環境。指導督促企業嚴格落實疫情防控主體(tǐ)責任；健全消費信用體(tǐ)系，加快(kuài)完善單用途預付卡管理(lǐ)體(tǐ)系，加強流通行業管理(lǐ)，配合維護市場秩序；加強新聞宣傳引導，及時回應社會關切，努力營造讓居民(mín)放(fàng)心、安心的消費大(dà)環境。

 （三十）完善應急保供體(tǐ)系。提高應對突發事(shì)件(jiàn)保供能力，健全大(dà)型保供骨幹企業名錄，完善應急商品數據庫和應急投放(fàng)網絡。推動建立應急方便食品代儲機(jī)制。進一步穩定豬肉市場供應。

商務部

2020年(nián)4月22日(rì)